Il Comune, nell'esercizio della propria competenza amministrativa in materia di commercio su aree pubbliche, può legittimamente limitare il numero delle autorizzazioni per l'esercizio del commercio itinerante sulle aree demaniali marittime, senza essere vincolato al mero rinnovo delle autorizzazioni già rilasciate in precedenza. Tale potere di contingentamento non lede i diritti quesiti degli operatori già autorizzati, in quanto le autorizzazioni hanno natura temporanea e non configurano posizioni giuridiche soggettive consolidate. Il Comune, nel disciplinare l'accesso alle aree demaniali marittime, deve tuttavia rispettare i principi di imparzialità e parità di trattamento, adottando criteri oggettivi e non discriminatori per la selezione dei soggetti da ammettere all'esercizio dell'attività commerciale. La Regione, in assenza di una lesione diretta e concreta della propria sfera di competenze amministrative, difetta di legittimazione ad impugnare i provvedimenti comunali, essendo precluso l'esercizio di un'azione meramente volta alla tutela della legalità dell'azione amministrativa.