Il giudice amministrativo non ha giurisdizione sulle domande risarcitorie e restitutorie relative a fattispecie di occupazione usurpativa, in assenza di un provvedimento amministrativo dichiarativo della pubblica utilità dell'opera, in quanto tali controversie rientrano nella giurisdizione del giudice ordinario. Inoltre, gli accordi procedimentali tra amministrazione e privati aventi ad oggetto l'esercizio di poteri amministrativi discrezionali finalizzati all'adozione di atti di pianificazione urbanistica generale sono nulli per contrasto con l'art. 13, comma 1, della legge n. 241/1990, che esclude l'applicazione delle disposizioni sulla partecipazione procedimentale nei confronti dell'attività della pubblica amministrazione diretta all'emanazione di atti normativi, amministrativi generali, di pianificazione e di programmazione. Ne consegue che il privato non può chiedere il risarcimento del danno per l'inadempimento di un siffatto accordo, in quanto esso è nullo per legge.