La convenzione urbanistica per lottizzazione a scopo edilizio costituisce un accordo sostitutivo del provvedimento amministrativo, ai sensi dell'art. 11 della legge n. 241/1990, che impone ai lottizzanti l'obbligo solidale di realizzare e cedere gratuitamente al Comune le opere di urbanizzazione primaria previste, a scomputo del pagamento degli oneri di urbanizzazione. In caso di inadempimento, il Comune può legittimamente chiedere la condanna dei lottizzanti al pagamento delle somme necessarie per la realizzazione diretta delle opere non eseguite, nonché escutere la polizza fideiussoria prestata a garanzia, senza necessità di preventiva contestazione dell'inadempimento, in applicazione della disciplina civilistica dell'inadempimento contrattuale. La responsabilità dei lottizzanti è solidale, indipendentemente dalla ripartizione interna delle quote di proprietà del comparto, in quanto l'obbligazione di realizzare le opere di urbanizzazione è propter rem e grava su tutti i soggetti che hanno partecipato alla convenzione. Il Comune può legittimamente richiedere il pagamento delle somme necessarie per la realizzazione delle opere non eseguite, anche prima di averle concretamente realizzate, salvo il successivo conguaglio. La consulenza tecnica d'ufficio è necessaria per determinare il valore complessivo delle opere di urbanizzazione realizzate, distinguendo quelle previste in convenzione da eventuali opere aggiuntive, nonché il valore delle opere ancora da realizzare.