Il legittimo esercizio di un'attività commerciale è subordinato alla regolarità urbanistico-edilizia dei locali in cui essa viene svolta, con la conseguenza che l'autorità amministrativa ha il potere-dovere di inibire l'attività esercitata in locali rispetto ai quali siano stati adottati provvedimenti repressivi che accertino l'abusività delle opere realizzate. Tuttavia, ai fini dell'acquisizione al patrimonio comunale di un'area su cui insistono opere abusive, è necessario un formale atto di accertamento dell'inottemperanza all'ingiunzione di demolizione adottato dall'organo competente, non essendo sufficiente il mero verbale di constatazione redatto dalla polizia municipale. In assenza di tale atto formale di accertamento, il proprietario mantiene la titolarità dell'area e conserva il diritto di presentare istanze per la demolizione delle opere abusive e il ripristino dello stato dei luoghi.