Il trasferimento di una rivendita di generi di monopolio, anche se rispetta i parametri prefissati dalla normativa di settore, può essere legittimamente negato dall'amministrazione competente qualora essa ritenga, sulla base di una adeguata istruttoria e di una motivazione congrua, che il trasferimento non sia opportuno per il perseguimento dell'interesse pubblico alla corretta e coerente distribuzione territoriale delle rivendite. L'amministrazione, infatti, nell'esercizio del proprio potere discrezionale, non è vincolata al mero riscontro della sussistenza dei presupposti formali previsti dalle circolari ministeriali, ma deve valutare la complessiva situazione di fatto, tenendo conto di elementi quali la saturazione della zona, la presenza di altre rivendite nelle immediate vicinanze, l'assenza di uno sviluppo edilizio o commerciale che giustifichi il trasferimento. Tali valutazioni di opportunità, purché adeguatamente motivate e fondate su dati certi ed obiettivi, non possono essere sindacate dal giudice amministrativo, il quale deve limitarsi a verificare la legittimità dell'azione amministrativa sotto il profilo della correttezza procedurale e della conformità ai canoni di imparzialità e buon andamento, senza poter sostituire la propria valutazione discrezionale a quella dell'amministrazione.