La stazione appaltante, nell'ambito di una procedura di gara per l'affidamento di un servizio, è tenuta a valutare la congruità di un'offerta che, sulla base di elementi specifici emersi in sede di gara, possa apparire anormalmente bassa, anche in assenza dei presupposti per il controllo obbligatorio di anomalia previsto dalla legge. L'omissione di tale valutazione, in presenza di elementi oggettivi rivelatori di una possibile incongruità dell'offerta, costituisce un vizio di legittimità degli atti di gara, in quanto viola il principio di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, nonché il dovere di accurata istruttoria e motivazione. Pertanto, il giudice amministrativo, pur non potendo sostituirsi all'amministrazione nella valutazione di merito della congruità dell'offerta, può annullare gli atti di gara per l'omessa attivazione del controllo facoltativo di anomalia, ordinando alla stazione appaltante di procedere a tale valutazione secondo criteri di ragionevolezza e proporzionalità, senza vincolo di contenuto. La declaratoria di inefficacia del contratto eventualmente già stipulato rappresenta uno strumento idoneo a garantire le ragioni di eventuale reintegrazione in forma specifica del concorrente illegittimamente escluso.