Il silenzio serbato dalla pubblica amministrazione sull'istanza di indizione di una conferenza di servizi, finalizzata all'accertamento dello stato dei luoghi, dell'incidenza della pianificazione urbanistica comunale, della condonabilità dell'immobile e della quantità e qualità delle eventuali opere di mitigazione che possano consentire il recupero funzionale e la valorizzazione degli stabilimenti industriali, degli investimenti e della manodopera, è illegittimo e comporta l'obbligo per l'amministrazione di provvedere con atto formale ed espresso, motivando adeguatamente le ragioni dell'eventuale rigetto dell'istanza. Il principio di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, sancito dall'art. 97 della Costituzione, impone infatti all'amministrazione di esaminare con diligenza e ponderazione le richieste dei privati, fornendo una risposta chiara e puntuale, anche in caso di diniego, al fine di consentire agli interessati di comprendere le ragioni della decisione e di tutelare adeguatamente le proprie posizioni giuridiche. Il silenzio serbato dalla pubblica amministrazione, pertanto, non solo viola il diritto del privato a ottenere una pronuncia espressa, ma pregiudica altresì il principio di trasparenza e di leale collaborazione tra cittadino e autorità, compromettendo la possibilità di un effettivo controllo sull'operato della stessa. Inoltre, il mancato esercizio del potere decisorio entro un termine ragionevole, oltre a configurare un'ipotesi di ritardo ingiustificato, può determinare un pregiudizio per il privato, il quale si trova nell'impossibilità di conoscere le determinazioni dell'amministrazione e di adottare le conseguenti iniziative. Pertanto, l'obbligo di provvedere con atto espresso, motivato e tempestivo costituisce un principio generale dell'azione amministrativa, a tutela dei diritti e degli interessi legittimi dei cittadini.