L'ente proprietario o concessionario di una strada ha il dovere di provvedere alla manutenzione, gestione e pulizia della sede stradale, delle sue pertinenze e arredo, anche in relazione a rifiuti abbandonati sulle immediate pertinenze, al fine di garantire la sicurezza e la fluidità della circolazione. Tale obbligo, previsto dall'art. 14 del d.lgs. n. 285/1992 (Codice della Strada), costituisce una norma speciale rispetto alle disposizioni generali in materia di rifiuti contenute nel d.lgs. n. 152/2006, in quanto la peculiarità della sede stradale e delle sue pertinenze, sotto il profilo strutturale, funzionale e della sicurezza pubblica, giustifica l'attribuzione di specifici doveri di vigilanza, controllo e conservazione in capo al soggetto gestore del servizio stradale. Pertanto, l'ordinanza di un comune che impone all'Anas, in qualità di concessionaria di una strada, di provvedere alla rimozione di rifiuti abbandonati sulle immediate pertinenze della stessa, trova il suo fondamento normativo nell'art. 14 del Codice della Strada e non nelle disposizioni generali in materia di rifiuti, risultando legittima in quanto volta a garantire la sicurezza e la fluidità della circolazione stradale.