La mancata comunicazione dell'avvio del procedimento di annullamento dell'autorizzazione paesaggistica rilasciata dalla Regione, da parte del Ministero competente, comporta l'illegittimità del provvedimento di annullamento, in quanto tale comunicazione costituisce un adempimento essenziale per consentire all'interessato di partecipare al procedimento e far valere le proprie ragioni. Tale obbligo di comunicazione sussiste anche quando l'autorizzazione paesaggistica sia stata previamente valutata da un'altra amministrazione, in applicazione di norme di legge o di regolamento, in quanto la comunicazione di avvio del procedimento di annullamento da parte del Ministero non può essere sostituita dalla mera indicazione della soggezione al potere ministeriale contenuta nell'autorizzazione stessa o dalla semplice indicazione del Ministero tra i destinatari dell'atto. La mancata comunicazione dell'avvio del procedimento non può essere sanata dall'applicazione dell'art. 21-octies della legge n. 241/1990, in quanto l'ampio contenuto discrezionale del provvedimento di annullamento consente ampi apporti partecipativi dell'interessato, sia in termini generali di misure di compatibilizzazione o ridimensionamento dell'opera abusiva, sia con riferimento alla corretta individuazione dell'area vincolata e del tipo di vincolo applicabile, e l'Amministrazione non ha dimostrato che il contenuto del provvedimento non avrebbe potuto essere diverso.