Il provvedimento di decadenza dalla concessione di suolo pubblico è legittimo quando il concessionario abbia occupato una superficie maggiore di quella autorizzata e abbia realizzato sul suolo pubblico un manufatto integralmente diverso rispetto a quello per il quale il titolo all'occupazione era stato rilasciato. Tali condotte configurano un "abuso" del titolo concessorio, in violazione delle disposizioni concernenti l'utilizzazione del suolo pubblico concesso, ai sensi dell'art. 10, comma 1, del Regolamento comunale sulla COSAP. La decadenza costituisce in tal caso un provvedimento vincolato e dovuto per l'amministrazione, non essendo previsti margini di discrezionalità né obblighi di valutazione dell'interesse pubblico. L'omissione della comunicazione di avvio del procedimento non determina l'annullamento del provvedimento di decadenza, in applicazione dell'art. 21-octies, comma 2, della legge n. 241/1990, atteso che il contenuto dispositivo non avrebbe potuto essere diverso. Il rapporto concessorio di un bene pubblico implica un rapporto fiduciario tra ente concedente e soggetto concessionario, la cui violazione giustifica la pronuncia di decadenza. Pertanto, la gravità delle violazioni commesse dal concessionario, sia in termini di occupazione di una superficie maggiore di quella autorizzata, sia di realizzazione di un manufatto edilizio difforme da quello assentito, rende legittimo e proporzionato il provvedimento di decadenza adottato dall'amministrazione.