Il procedimento espropriativo è affetto da vizi radicali qualora l'opera pubblica da realizzare non sia prevista dallo strumento urbanistico generale e sul bene da espropriare non sia stato apposto il vincolo preordinato all'esproprio, in violazione dell'art. 8 del D.P.R. n. 327/2001. In tali ipotesi, il Consorzio promotore dell'espropriazione, prima di approvare il progetto esecutivo dell'opera, avrebbe dovuto promuovere l'adozione di apposita variante urbanistica ai sensi dell'art. 19 del citato D.P.R., omettendo tale fase procedimentale essenziale. Inoltre, la delibera di approvazione del progetto esecutivo è illegittima per mancata comunicazione di avvio del procedimento ai sensi dell'art. 16, comma 4, del D.P.R. n. 327/2001, che ha impedito all'interessato di formulare le proprie osservazioni. Pertanto, in assenza dei presupposti di legge per l'espropriazione, gli atti del procedimento espropriativo devono essere annullati. Ciò nonostante, al fine di contemperare l'esigenza di tutela del diritto di proprietà con l'interesse pubblico alla conservazione dell'opera pubblica realizzata sine titulo, il Consorzio può valutare l'applicazione dell'istituto dell'acquisizione sanante di cui all'art. 42-bis del D.P.R. n. 327/2001, procedendo alla costituzione in via autoritativa del diritto di servitù di uso pubblico e alla corresponsione di un indennizzo al proprietario, oltre al risarcimento del danno per il periodo di spossessamento e di abusivo esercizio della servitù. In mancanza, il Consorzio dovrà provvedere alla rimozione delle opere realizzate e al risarcimento integrale del danno.