Il provvedimento amministrativo di demolizione di un'opera edilizia deve essere preceduto dalla comunicazione di avvio del procedimento, al fine di garantire il diritto di partecipazione e contraddittorio dell'interessato, in ossequio ai principi di buon andamento, efficienza, economicità, imparzialità e trasparenza dell'azione amministrativa. L'omissione di tale adempimento procedimentale determina l'illegittimità del provvedimento finale, in quanto viola il giusto procedimento e il principio del contraddittorio, sanciti dagli articoli 7, 8 e 10 della legge n. 241/1990 e dagli articoli 24 e 97 della Costituzione. Inoltre, il provvedimento sanzionatorio deve essere adeguatamente motivato, con riferimento ai presupposti di fatto e di diritto, nonché all'interesse pubblico sotteso all'esercizio del potere repressivo, al fine di consentire il controllo giurisdizionale sulla legittimità dell'azione amministrativa. L'omessa o insufficiente motivazione, così come l'errore sui presupposti di fatto e di diritto, determinano l'illegittimità del provvedimento per violazione degli articoli 3 e 6 della legge n. 241/1990. Infine, la sanzione demolitoria deve essere proporzionata alla natura e all'entità dell'abuso contestato, in modo da non determinare un sacrificio eccessivo del diritto di proprietà, tutelato dagli articoli 41 e 42 della Costituzione e dall'articolo 1 del Protocollo addizionale alla Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali. Pertanto, l'Amministrazione è tenuta a valutare attentamente la possibilità di applicare misure sanzionatorie meno afflittive, come la sanzione pecuniaria prevista dall'articolo 31, comma 4-bis, del d.P.R. n. 380/2001, qualora l'abuso contestato risulti di lieve entità e non comprometta in modo significativo l'interesse pubblico tutelato.