Il provvedimento amministrativo di approvazione di un progetto di opera pubblica, che comporta la dichiarazione di pubblica utilità, indifferibilità ed urgenza dell'intervento, deve essere preceduto dalla comunicazione di avvio del relativo procedimento nei confronti dei soggetti interessati, ai sensi degli artt. 7 e ss. della legge n. 241/1990. L'omissione di tale comunicazione determina l'illegittimità del provvedimento, non essendo applicabile l'art. 21-octies, comma 2, della medesima legge, in assenza della dimostrazione da parte dell'amministrazione della sussistenza dei presupposti per l'applicazione di tale disposizione. Inoltre, la dichiarazione di pubblica utilità deve rispettare i requisiti di legge, tra cui l'esistenza di un vincolo espropriativo sulle aree interessate e il rispetto dei termini per l'inizio e il completamento dei lavori, a pena di illegittimità del provvedimento. Pertanto, l'approvazione di un progetto di opera pubblica che non rispetti tali requisiti è illegittima e può essere annullata in sede giurisdizionale.