Il Sindaco, quale rappresentante della comunità locale, può adottare ordinanze contingibili e urgenti in caso di emergenze sanitarie o di igiene pubblica a carattere esclusivamente locale, qualora ricorrano i presupposti di un concreto pericolo per l'incolumità pubblica, l'ordine pubblico e l'igiene, tale da rendere indispensabile l'intervento immediato ed indilazionabile dell'Amministrazione, consistente nell'imposizione di obblighi di fare o di non fare a carico del privato. Tuttavia, tale potere deve essere esercitato nel rispetto dei principi di legalità e proporzionalità, non potendo essere utilizzato in assenza di un accertato pericolo per la salute e la pubblica incolumità, ma solo attraverso l'adozione di provvedimenti tipici e nominati, nell'ambito dei normali procedimenti amministrativi. Pertanto, l'ordinanza sindacale che ordini lo sgombero di un immobile in assenza di un concreto pericolo per l'igiene e la salute pubblica, accertato anche con il supporto di personale tecnico specializzato, è illegittima per violazione dell'art. 50, comma 5, del D.Lgs. n. 267/2000 e per eccesso di potere.