Il potere di pianificazione urbanistica, oltre a essere funzionale all'ordinato sviluppo edilizio del territorio, è rivolto anche alla realizzazione contemperata di una pluralità di differenti interessi pubblici, che trovano il proprio fondamento in valori costituzionalmente garantiti, come la tutela dell'ambiente e del paesaggio. Pertanto, il Consiglio comunale, nell'esercizio della propria discrezionalità in materia di pianificazione urbanistica, può legittimamente modificare la destinazione edificatoria di un'area, anche in difformità dalle proposte degli uffici tecnici, al fine di perseguire obiettivi di contenimento del consumo di suolo e di preservazione delle aree di valore paesaggistico-ambientale, senza che ciò comporti un vizio di sviamento di potere o la violazione di eventuali aspettative qualificate dei proprietari dei fondi. La scelta di destinare un'area a verde agricolo non implica necessariamente che essa soddisfi solo gli interessi agricoli, potendo giustificarsi anche con le esigenze di un ordinato governo del territorio, ovvero con la necessità di impedire un'ulteriore edificazione o un congestionamento delle aree, al fine di mantenere l'equilibrato rapporto quantitativo tra aree libere ed edificate e realizzare i bisogni collettivi di maggiore vivibilità dello spazio urbano. Pertanto, la modifica della destinazione urbanistica di un'area, da edificabile a verde agricolo, rientra nell'ampia discrezionalità del Consiglio comunale, senza che ciò comporti vizi di legittimità, purché la nuova destinazione sia coerente con i profili generali e i criteri che sorreggono le scelte effettuate nell'ambito dello strumento urbanistico generale.