Il Comune, nell'esame di una domanda di titolo edilizio, ha l'obbligo di verificare la legittimazione del richiedente, ma tale verifica deve limitarsi ai profili di legittimità dell'attività edilizia, senza spingersi ad accertamenti sulla titolarità dominicale del bene, salvo che questa non risulti de plano inesistente. Pertanto, il Comune può legittimamente rilasciare un titolo edilizio sulla base della documentazione prodotta dal richiedente, attestante la proprietà dell'area, senza dover approfondire la questione proprietaria, che resta riservata alla competenza del giudice civile. Ciò vale anche quando il confinante contesti la proprietà dell'area, in quanto il confinante non è destinatario del provvedimento edilizio e non può pretendere di partecipare al relativo procedimento, se non in via riflessa, non essendo titolare di un interesse diretto e immediato. Inoltre, la mancata partecipazione del confinante al procedimento non inficia la legittimità del titolo edilizio, in quanto l'Amministrazione non è tenuta a valutare questioni proprietarie che esulano dai profili di legittimità dell'attività edilizia. Infine, la circostanza che l'intervento edilizio sia stato in parte realizzato prima dell'approvazione dell'accordo di programma non determina di per sé l'illegittimità dell'intervento, purché il titolo edilizio sia stato successivamente rilasciato nel rispetto delle norme urbanistiche ed edilizie.