Il diniego di rilascio di una licenza di pubblica sicurezza ex art. 88 TULPS può essere legittimamente adottato dall'Amministrazione quando, all'esito di un'adeguata istruttoria, emergano circostanze concrete e specifiche, anche diverse da condanne penali, che inducano a ritenere la mancanza del requisito della buona condotta e dell'affidabilità del richiedente, in ragione di un contesto familiare e relazionale caratterizzato da episodi di illegalità e pericolosità sociale, tali da far presumere un probabile abuso nell'esercizio dell'attività autorizzata. L'Amministrazione, nel valutare la sussistenza di tali requisiti, non può limitarsi a considerare in astratto la mera esistenza di precedenti penali o di procedimenti penali conclusi con provvedimenti di archiviazione, ma deve effettuare una valutazione complessiva della personalità del soggetto, dando conto in motivazione delle specifiche circostanze di fatto che giustificano il giudizio di inaffidabilità e pericolosità, senza che ciò si traduca in una indebita sanzione extralegale. Il potere discrezionale dell'Amministrazione in materia di licenze di pubblica sicurezza deve essere esercitato nel rispetto dei principi di ragionevolezza e proporzionalità, in modo da assicurare un giusto bilanciamento tra l'interesse pubblico alla prevenzione di possibili abusi e il diritto del privato all'esercizio dell'attività economica.