Il Comune, nell'esercizio della propria potestà legislativa concorrente in materia di commercio, può adottare provvedimenti di programmazione e regolamentazione dell'apertura di nuovi esercizi di somministrazione di alimenti e bevande al pubblico, al fine di assicurare un corretto sviluppo del settore e contemperare l'interesse dell'imprenditore al libero esercizio dell'attività con quello della collettività alla fruizione di un servizio adeguato, nonché la tutela di zone di pregio storico, artistico, paesaggistico, architettonico e ambientale. Pertanto, il Comune può individuare ambiti territoriali caratterizzati da particolari condizioni di concentrazione delle attività commerciali e di elevati livelli di pressione antropica e/o di eventuali vincoli di tutela, all'interno dei quali non è consentito il rilascio di autorizzazioni per nuove attività di somministrazione, in quanto tale previsione non è manifestamente illogica né in contrasto con la normativa nazionale e comunitaria di liberalizzazione, che comunque ammette limiti e programmazione da parte degli enti locali per esigenze di sostenibilità ambientale, sociale e di viabilità. Il principio del tempus regit actum impone l'applicazione della normativa vigente al momento dell'adozione del provvedimento finale, anche se successiva alla presentazione della domanda, senza che ciò integri una disparità di trattamento, in assenza di dimostrazione di situazioni assolutamente identiche regolate diversamente.