La normativa di liberalizzazione del settore commerciale, di fonte europea e nazionale, non può essere intesa in senso assoluto come primazia del diritto di stabilimento delle imprese ad esercitare sempre e comunque l'attività economica, dovendo tale libertà economica confrontarsi con il potere di pianificazione urbanistica degli insediamenti, ivi compresi quelli produttivi e commerciali, demandato alla pubblica amministrazione. Pertanto, la disciplina urbanistica e di piano, pur nel rispetto dei principi di liberalizzazione, può legittimamente porre limiti all'insediamento di nuove attività commerciali per motivi imperativi di interesse generale, quali la tutela della salute, dei lavoratori, dell'ambiente, ivi incluso l'ambiente urbano, e dei beni culturali. Tuttavia, tali limitazioni devono essere proporzionate agli obiettivi perseguiti e non possono avere finalità di mera regolazione autoritativa dell'offerta sul mercato dei servizi attraverso restrizioni territoriali alla libertà di stabilimento delle imprese. Spetta al giudice amministrativo verificare, caso per caso, se le previsioni urbanistiche e di piano che condizionano l'insediamento di nuove attività commerciali perseguano effettivamente finalità di tutela dell'ambiente urbano e dell'ordinato assetto del territorio, ovvero se costituiscano invece una illegittima compressione della libertà di iniziativa economica.