Il rilascio di una concessione di suolo pubblico per l'esercizio di un'attività commerciale è subordinato al possesso di specifici requisiti normativi e regolamentari, tra cui la previa autorizzazione commerciale per l'attività da svolgere, l'esistenza di aree destinate a tale uso e l'assegnazione mediante procedura di gara. L'occupazione abusiva di un'area pubblica, anche se protratta nel tempo e accompagnata dal pagamento della relativa tassa, non legittima di per sé il rilascio della concessione, in assenza dei presupposti richiesti. L'Amministrazione, in tali casi, è tenuta a rigettare l'istanza di concessione, motivando adeguatamente il provvedimento sulla base della carenza dei requisiti necessari, senza che la mancata comunicazione del preavviso di rigetto comporti l'illegittimità dell'atto finale, qualora il suo contenuto non avrebbe potuto essere diverso. Le precedenti decisioni giurisdizionali che abbiano accertato la non abusività dell'occupazione non vincolano l'Amministrazione, la quale deve comunque valutare la sussistenza dei presupposti per il rilascio della concessione al momento della relativa istanza.