Il rilascio di una concessione demaniale è atto rimesso alla discrezionalità dell'Amministrazione, che può scaturire solo da un formale provvedimento di concessione. Il mero pagamento dei canoni da parte del concessionario dopo la scadenza del titolo non vale a costituire il rinnovo tacito della concessione, in assenza di un atto formale di rinnovo, poiché l'aspirante concessionario non ha titolo alcuno ad utilizzare il bene demaniale e versa in una situazione di detenzione senza titolo. L'Amministrazione, pertanto, può legittimamente richiedere la restituzione del bene demaniale in caso di scadenza del titolo concessorio e mancato rinnovo, anche in presenza di un progetto di recupero e valorizzazione del bene da parte del privato, in quanto l'esigenza di pubblico interesse al recupero e alla tutela del bene può essere soddisfatta solo attraverso il successivo esperimento di apposita procedura ad evidenza pubblica finalizzata alla concessione del bene alle condizioni e termini che verranno stabiliti nell'invito pubblico.