Il potere di ordinanza contingibile e urgente del Sindaco, ai sensi dell'art. 54 del d.lgs. n. 267/2000, può essere esercitato solo in presenza di una situazione di effettivo pericolo di danno grave ed imminente per l'incolumità pubblica, debitamente motivata a seguito di approfondita istruttoria, che documenti la necessità e l'urgenza attuale di intervenire a difesa degli interessi pubblici perseguiti. Tale potere non può essere esercitato in modo indeterminato nel tempo, alla stregua di un provvedimento disciplinante la sosta o la circolazione ai sensi del codice della strada, né può essere giustificato dalla sola sussistenza di una situazione di precarietà igienica, in assenza di un determinato accertamento di problematiche di emergenza sanitaria. Inoltre, il potere di ordinanza del Sindaco, al di fuori dei casi di contingibilità ed urgenza, non può avere una valenza creativa ma deve limitarsi a prefigurare misure che assicurino il rispetto di norme ordinarie volte a tutelare l'ordinata convivenza civile, tutte le volte in cui dalla loro violazione possano derivare gravi pericoli per la sicurezza pubblica. In tal caso, venendo in gioco interessi che vanno oltre le normali competenze di polizia amministrativa locale, il Sindaco, in qualità di ufficiale di governo, assume il ruolo di garante della sicurezza pubblica e può provvedere, sotto il controllo prefettizio ed in conformità delle direttive del Ministero dell'interno, alle misure necessarie a prevenire o eliminare i gravi pericoli che la minacciano.