Il provvedimento amministrativo che respinge parzialmente una domanda di autorizzazione senza il previo preavviso di rigetto di cui all'art. 10-bis della legge n. 241/1990 è illegittimo, in quanto tale atto endoprocedimentale è finalizzato a consentire al destinatario di presentare controdeduzioni e a permettere all'amministrazione di acquisire ulteriori elementi utili prima dell'adozione del provvedimento finale. Inoltre, il provvedimento che revoca precedenti autorizzazioni favorevoli senza la preventiva comunicazione di avvio del procedimento di cui all'art. 7 della legge n. 241/1990 è illegittimo, in quanto tale comunicazione rappresenta un principio generale dell'agere amministrativo, soprattutto quando si tratta di casi di ritiro di atti amministrativi favorevoli, senza che siano adeguatamente evidenziate le ragioni di pubblico interesse sottese a tale determinazione. Infine, il provvedimento è illegittimo anche per violazione dell'obbligo di motivazione di cui all'art. 3 della legge n. 241/1990, qualora dalla sua lettura e dagli atti richiamati non risulti agevole comprendere l'iter logico seguito e la valutazione comparativa effettuata in relazione ai colori delle divise.