Il contrasto tra la disciplina regolamentare statale, che limita l'indice di edificabilità nelle zone agricole, e la previsione più permissiva contenuta nello strumento urbanistico comunale, determina l'inderogabilità della norma statale, la quale prevale automaticamente sulla disposizione del piano regolatore in virtù della sua maggiore forza gerarchica nell'ordinamento. Pertanto, l'amministrazione comunale è tenuta a disapplicare la norma del piano regolatore contrastante con la disciplina statale inderogabile, non potendo rilasciare un titolo edilizio in violazione di quest'ultima, a prescindere dalla conformità del progetto alle previsioni dello strumento urbanistico locale. Il principio di affidamento non può giustificare il rilascio di un permesso di costruire in contrasto con la normativa statale prevalente, essendo onere del privato verificare la conformità del proprio progetto all'intera disciplina urbanistica applicabile, ivi compresa quella di rango superiore. Pertanto, il diniego del permesso di costruire fondato sulla prevalenza della norma statale sulla capacità edificatoria delle zone agricole è legittimo, così come è legittimo il rifiuto di risarcire il danno derivante dalla mancata realizzazione dell'intervento, fermo restando il diritto del privato alla restituzione degli oneri urbanizzatori eventualmente versati.