Il Piano di Massima Occupabilità (PMO) della Città Storica costituisce uno strumento generale di programmazione e pianificazione adottato dal Comune per regolare la gestione delle occupazioni di suolo pubblico (OSP) nelle aree di particolare pregio storico-culturale, al fine di garantire la tutela del patrimonio storico, culturale, artistico ed ambientale, l'equilibrio tra l'espansione delle attività commerciali, la regolamentazione del traffico urbano e la tutela della residenzialità, nonché il diritto alla salute dei cittadini. L'approvazione del PMO è obbligatoria per il Comune in forza delle proprie deliberazioni regolamentari, che prevedono tale strumento come presupposto necessario per il rilascio delle OSP negli ambiti della Città Storica. I titolari di attività commerciali di somministrazione di alimenti e bevande localizzate in tali ambiti hanno un interesse qualificato e differenziato rispetto alla generalità dei cittadini all'adozione del PMO, in quanto la mancata approvazione di tale strumento comporta il diniego delle OSP necessarie per lo svolgimento della loro attività imprenditoriale. Pertanto, l'inerzia dell'Amministrazione comunale nell'approvare il PMO, nonostante l'obbligo di provvedere entro i termini stabiliti, è illegittima e genera l'obbligo di concludere il relativo procedimento con un provvedimento formale, entro un congruo termine, al fine di garantire la certezza del quadro giuridico applicabile all'esercizio delle attività economiche insediate nell'ambito della Città Storica.