Il rilascio del permesso di costruire in assenza di un piano di lottizzazione convenzionata, previsto dalle norme di piano regolatore generale, è consentito solo in via eccezionale, quando l'area edificabile è l'unica non ancora edificata in una zona completamente urbanizzata e dotata di tutte le opere di urbanizzazione primaria e secondaria necessarie, in quanto in tali casi il piano di lottizzazione non avrebbe più alcuna funzione utile da svolgere. Spetta al privato richiedente il permesso di costruire l'onere di provare l'effettiva esistenza di tali condizioni, non essendo sufficiente la mera presenza di altri fabbricati nell'area, in assenza di elementi certi circa la legittimità delle costruzioni e la sufficienza degli standard urbanistici minimi. L'amministrazione comunale, nel rispetto della normativa regolamentare vigente, non può essere obbligata a rilasciare il permesso di costruire in assenza della lottizzazione convenzionata, essendo tenuta a verificare il perseguimento dei fini di ordinato sviluppo del territorio e adeguata qualità della vita, assicurati attraverso l'approvvigionamento delle dotazioni minime di infrastrutture pubbliche.