La destinazione urbanistica di un'area è rimessa alla discrezionalità della pubblica amministrazione, la quale, nell'esercizio di tale potere, deve perseguire l'interesse pubblico generale, contemperando le diverse esigenze del territorio. Il piano regolatore generale, quale strumento di pianificazione urbanistica, può legittimamente prevedere la destinazione di una porzione di un lotto di proprietà privata a zona verde pubblico e di altra parte a zona industriale esistente e di completamento, anche in presenza di un fabbricato già realizzato con concessione edilizia in sanatoria, purché tale scelta risulti adeguatamente motivata e rispettosa degli standard urbanistici previsti dalla legge. L'amministrazione non è tenuta a fornire una puntuale e dettagliata motivazione per ogni singola previsione del piano regolatore, essendo sufficiente che emergano i criteri generali e gli obiettivi che lo stesso intende realizzare. Inoltre, la mancata audizione preventiva del consiglio comunale da parte del commissario ad acta, qualora risulti materialmente impossibile per l'incompatibilità della maggioranza dei consiglieri, non determina l'illegittimità dell'atto, in quanto l'azione amministrativa non può essere paralizzata sine die in violazione del principio di buon andamento. Infine, la scelta di destinare una quota significativa di territorio a servizi e attrezzature pubbliche, anche se eccedente rispetto agli standard minimi di legge, non è di per sé irragionevole o sproporzionata, purché risulti adeguatamente motivata e risponda a esigenze di interesse generale.