Il Comune, nell'esercizio della propria competenza in materia di regolamentazione delle attività di somministrazione di alimenti e bevande, può legittimamente individuare ambiti territoriali caratterizzati da particolari condizioni di concentrazione delle attività commerciali e di elevati livelli di pressione antropica, nonché da vincoli di tutela di interessi pubblici preminenti, quali la salvaguardia di zone di pregio artistico, storico, architettonico e ambientale, e disporre in tali ambiti il divieto di rilascio di nuove autorizzazioni per l'apertura di esercizi di somministrazione, al fine di contemperare l'interesse dell'imprenditore al libero esercizio dell'attività con quello della collettività ad un servizio commerciale adeguato e la tutela di valori costituzionalmente rilevanti, come la tutela dell'ambiente, del paesaggio e dei beni culturali. Tali limitazioni, purché adeguate, proporzionali e ragionevoli, sono legittime anche alla luce della normativa nazionale sulle c.d. "liberalizzazioni", la quale non ha affermato il principio della liberalizzazione in termini assoluti, ma ha previsto che esso venga modulato per perseguire gli altri principi indicati dallo stesso legislatore, in attuazione delle previsioni costituzionali.