Il permesso di costruire in deroga agli strumenti urbanistici generali è un istituto di natura discrezionale, in quanto emanato all'esito di una comparazione dell'interesse alla realizzazione (o al mantenimento) dell'opera con ulteriori interessi pubblici, come quelli urbanistici, edilizi, paesistici e ambientali. Pur trattandosi di un intervento su un edificio privato, l'amministrazione conserva il potere di conformare il rilascio del permesso di costruire in deroga ad un interesse pubblico, purché tale condizione sia proporzionata rispetto al contrapposto interesse del privato proprietario. L'imposizione di una quota di edilizia convenzionata, finalizzata alla razionalizzazione del patrimonio edilizio esistente e alla riqualificazione di aree urbane degradate, rientra pertanto nel legittimo esercizio di tale potere discrezionale, senza che ciò integri un'illegittima compressione dell'interesse privato. La competenza a deliberare sulla deroga spetta al Consiglio comunale, anche in assenza di una specifica legge regionale di attuazione, in quanto il richiamo all'art. 14 del d.P.R. n. 380/2001 contenuto nella disciplina statale rimane operante al fine di definire il relativo procedimento, in mancanza di una diversa previsione legislativa regionale.