Il parere obbligatorio e vincolante della Soprintendenza speciale statale, previsto dalla normativa di riferimento, costituisce un presupposto essenziale per il rilascio della concessione di occupazione di suolo pubblico in aree sottoposte a vincolo monumentale diretto, il cui mancato rispetto comporta l'impossibilità per l'amministrazione di concludere il procedimento amministrativo entro il termine ordinario di cui alla legge n. 241 del 1990. In tali casi, il termine per la conclusione del procedimento è derogato dalla specifica disciplina dettata dalla normativa di settore, che prevede un termine più ampio per l'acquisizione del parere vincolante della Soprintendenza, il cui decorso non determina l'obbligo per l'amministrazione di provvedere in assenza di tale parere. Il rispetto della procedura prevista dalla normativa di riferimento, finalizzata alla tutela del patrimonio culturale, costituisce un principio generale che prevale sull'applicazione del termine ordinario di conclusione del procedimento amministrativo, in quanto espressione di un interesse pubblico primario. L'amministrazione, pertanto, non incorre in alcuna violazione dell'obbligo di provvedere qualora, in pendenza del termine per l'acquisizione del parere vincolante, non abbia ancora adottato il provvedimento finale, essendo tenuta a rispettare la specifica disciplina dettata dalla normativa di settore.