Il Tribunale Amministrativo Regionale, nell'esaminare il ricorso avverso il provvedimento comunale di dichiarazione di inefficacia di una denuncia di inizio attività (DIA) e di ordine di ripristino dello stato dei luoghi, afferma il principio per cui la realizzazione di opere edilizie, anche se presentate come interventi di manutenzione straordinaria o di arredo urbano, deve essere valutata nel suo complesso, senza possibilità di scindere i singoli elementi che la compongono al fine di eludere il regime dei titoli abilitativi edilizi. Pertanto, qualora l'intervento complessivamente realizzato, pur descritto nella DIA come opere minori, risulti in concreto configurare una nuova costruzione o comunque un intervento edilizio di rilevante impatto, l'amministrazione è legittimata a dichiarare l'inefficacia della DIA e ad ordinare la rimozione delle opere, in quanto prive del necessario titolo edilizio. Tale potere di verifica e di intervento dell'amministrazione non è limitato dal decorso del tempo o dalla formazione di un affidamento in capo al privato, in quanto la DIA, in quanto atto soggettivamente ed oggettivamente privato, non può mai perfezionarsi in assenza dei presupposti di legge, senza che ciò comporti violazione del principio di tutela dell'affidamento. L'amministrazione, pertanto, mantiene il potere-dovere di accertare la corrispondenza tra l'intervento dichiarato e quello effettivamente realizzato, potendo in caso di difformità adottare i conseguenti provvedimenti repressivi e sanzionatori.