La pianificazione urbanistica comunale, pur godendo di ampia discrezionalità nella destinazione delle singole aree, non può essere adottata in modo irragionevole e in contrasto con le linee portanti della precedente pianificazione, specie quando risulti la presenza di zone già destinate a medesime finalità ma rimaste inutilizzate. In particolare, la modifica della destinazione urbanistica di un'area da edificabile a commerciale, senza che risultino mutate le esigenze di sviluppo commerciale e in assenza di una vocazione commerciale dei terreni interessati, è illegittima per manifesta irragionevolezza, in quanto non trova adeguata giustificazione nei criteri generali seguiti nell'impostazione del piano regolatore. Inoltre, la costituzione di un consorzio tra i proprietari del comparto edificatorio, in attuazione della pianificazione previgente, integra un affidamento qualificato che l'amministrazione comunale è tenuta a rispettare, salvo sopravvenute e comprovate esigenze di interesse pubblico prevalente, non ravvisabili nel mero mutamento di indirizzo pianificatorio. Pertanto, l'annullamento della delibera di approvazione definitiva del piano regolatore comunale, limitatamente alla parte relativa all'area di proprietà dei consorziati, si impone al fine di tutelare la loro posizione giuridica soggettiva e l'affidamento ingenerato dalla precedente pianificazione.