Il rilascio di un permesso di costruire da parte della pubblica amministrazione comporta l'insorgere di un affidamento qualificato del titolare del provvedimento, il quale ha diritto alla proroga del termine di validità del titolo edilizio qualora non sia in grado di completare i lavori entro il termine originariamente previsto per cause a lui non imputabili. L'amministrazione comunale, pertanto, non può dichiarare la decadenza del permesso di costruire senza prima verificare la sussistenza di giustificati motivi che abbiano impedito il tempestivo completamento dell'opera, dovendo in tal caso concedere una proroga del termine di validità del titolo abilitativo, in ossequio al principio di tutela dell'affidamento e del legittimo esercizio del diritto di proprietà. Il diniego di proroga del permesso di costruire, in assenza di una adeguata istruttoria volta ad accertare la sussistenza di cause impeditive non imputabili al titolare, integra un provvedimento illegittimo per violazione di legge e per difetto di motivazione, comportando la condanna dell'amministrazione al risarcimento del danno ingiustamente arrecato al privato.