Il piano regolatore generale comunale, così come qualsiasi strumento urbanistico, discende dalla concorrente ma autonoma valutazione di due diverse autorità, il Comune e la Regione. Nell'ambito del relativo procedimento, il ruolo del Comune è preponderante, in quanto ad esso spetta l'iniziativa e la formulazione di una compiuta proposta, mediante l'adozione del progetto di piano, mentre alla Regione spetta solo negare l'approvazione ovvero, all'atto dell'approvazione dello strumento urbanistico, apportare a quest'ultimo modifiche che non comportino sostanziali innovazioni, che siano conseguenti all'accoglimento di osservazioni presentate al piano ed accettate con deliberazione del Consiglio comunale, nonché quelle riconosciute indispensabili per assicurare il rispetto delle previsioni del piano territoriale regionale di coordinamento, la razionale sistemazione delle opere e degli impianti di interesse dello Stato, la tutela del paesaggio e dei complessi storici, monumentali, ambientali e archeologici, nonché l'adozione di standard urbanistici minimi. Le prescrizioni di inedificabilità imposte dalla Regione nell'ambito dell'approvazione di una variante al piano particolareggiato esecutivo di un comparto industriale, pur comportando una reformatio in pejus della disciplina di una specifica area, sono legittime e non danno luogo ad alcun diritto di indennizzo, qualora siano debitamente motivate sulla base di accertamenti tecnici che evidenzino la necessità di assicurare il superiore interesse pubblico generale alla pubblica sicurezza e incolumità, nonché il fondamentale diritto soggettivo alla salute, in relazione a preesistenti rischi idrogeologici connessi alla intrinseca natura dei suoli e alla conseguente originaria limitazione del relativo diritto di proprietà.