Il Comune, in quanto ente esponenziale della collettività locale, è titolare di una posizione soggettiva qualificata a contrastare attività che si rivelino suscettibili di compromettere i valori ambientali e di salubrità del territorio di relativo insediamento, potendo pertanto impugnare provvedimenti amministrativi autorizzatori ritenuti illegittimi. Tuttavia, il Comune non può impugnare un proprio provvedimento, dovendo invece esercitare il potere di autotutela costitutiva per rimuovere atti illegittimi in conformità all'interesse pubblico. Ai fini del rilascio dell'autorizzazione unica ambientale (AUA) per un impianto di recupero rifiuti non pericolosi, la verifica di assoggettabilità a valutazione di impatto ambientale (VIA) deve riguardare la potenzialità massima dichiarata e autorizzata, non le intrinseche caratteristiche tecniche dell'impianto, a condizione che il rispetto del limite di capacità produttiva sia monitorato e comunicato periodicamente all'autorità competente. Il divieto di realizzazione di tali impianti previsto dagli strumenti di pianificazione territoriale non è self-executing, ma necessita dell'intermediazione dello strumento urbanistico comunale per la sua concreta applicazione.