Il Comune, titolare di una servitù di pubblico transito su una strada privata, non può concedere a terzi l'apertura di nuovi accessi carrabili o pedonali sulla medesima, in quanto tale facoltà non rientra nei poteri di regolamentazione e gestione del bene gravato da servitù pubblica. Il Comune, infatti, pur potendo esercitare tutti i poteri intesi a garantire e assicurare l'uso della strada da parte dei cittadini, non può imporre servitù o consentire usi particolari a vantaggio di fondi privati, in quanto la servitù pubblica, per sua natura, non attribuisce al Comune la piena disponibilità del bene, che rimane di proprietà privata. Pertanto, il rilascio di permessi di costruire per la realizzazione di nuovi accessi sulla strada privata gravata da servitù pubblica, senza il previo consenso dei proprietari, eccede i poteri del Comune e determina l'illegittimità di tali provvedimenti. La presenza di una clausola nella convenzione di lottizzazione che prevede la possibilità per il Comune di acquisire gratuitamente la proprietà della strada non legittima il Comune a concedere usi particolari della stessa, in assenza dell'effettivo esercizio di tale facoltà, poiché ciò determinerebbe un indebito arricchimento del Comune a danno del proprietario privato, il quale resterebbe gravato degli oneri di manutenzione della strada senza poterne esercitare il pieno godimento.