La pubblica amministrazione ha l'obbligo di concludere il procedimento amministrativo avviato su istanza di parte mediante l'adozione di un provvedimento espresso e motivato, entro il termine di legge, anche qualora ritenga la domanda manifestamente infondata o inammissibile. Tale obbligo sussiste non solo nei casi espressamente previsti dalla legge, ma anche quando l'istanza del privato sia diretta all'ottenimento di un provvedimento favorevole e il richiedente sia titolare di un interesse legittimo pretensivo, in applicazione dei principi di buona amministrazione, ragionevolezza e tutela dell'affidamento. Il mancato rispetto di tale obbligo di provvedere configura una violazione dell'art. 2 della legge n. 241/1990, con possibili conseguenze in termini di responsabilità disciplinare e risarcitoria del funzionario inadempiente. Pertanto, anche in assenza di una specifica previsione normativa che imponga all'amministrazione di pronunciarsi su una determinata istanza, sussiste comunque l'obbligo di adottare un provvedimento espresso, sia esso di accoglimento o di rigetto, entro il termine stabilito dalla legge o, in mancanza, entro 60 giorni, al fine di garantire il buon andamento e la trasparenza dell'azione amministrativa, nonché il diritto del privato ad una decisione espressa sulla propria richiesta. La mancata adozione del provvedimento finale, in violazione di tale obbligo, legittima il ricorso giurisdizionale del privato per l'accertamento dell'inadempimento e la condanna dell'amministrazione a provvedere.