Il Comune, nell'esercizio della competenza attribuitagli dall'art. 11 del d.l. n. 1 del 2012, può istituire una nuova farmacia nel proprio territorio, individuandone la sede, senza essere vincolato a valutare la sostenibilità economica dell'iniziativa, in quanto tale valutazione è già stata effettuata dal Legislatore nazionale nell'introdurre la nuova disciplina volta a favorire l'accesso alla titolarità delle farmacie e l'apertura di nuove sedi farmaceutiche, garantendo al contempo una più capillare presenza sul territorio del servizio farmaceutico. L'individuazione della sede farmaceutica da parte del Comune deve essere adeguatamente motivata, tenendo conto delle caratteristiche del territorio e dell'esigenza di assicurare un'equa distribuzione e accessibilità del servizio farmaceutico ai cittadini, anche in aree scarsamente abitate, senza che rilevi la presenza di un dispensario farmaceutico, il quale non è equiparabile ad una farmacia. La scelta del Comune di localizzare la nuova farmacia in una zona diversa da quella in cui è già presente una farmacia, al fine di avvicinare il servizio all'utenza e incrementare le opportunità lavorative per i giovani farmacisti, rientra nell'ambito della discrezionalità amministrativa, non sindacabile dal giudice se non in caso di manifesta irrazionalità, illogicità o ingiustizia.