Il silenzio serbato dall'amministrazione comunale sulla domanda di rilascio di permesso di costruire non integra di per sé il silenzio-inadempimento, idoneo a fondare l'azione di cui all'art. 21-bis della legge n. 1034/1971, qualora l'amministrazione abbia già adottato un provvedimento di accoglimento condizionato della domanda, ancorché subordinato all'assolvimento di specifici oneri documentali da parte del richiedente. In tal caso, il baricentro della questione si sposta dal mancato esercizio del potere provvedimentale all'eventuale inerzia dell'amministrazione nel materiale rilascio del titolo abilitativo, la cui configurabilità è tuttavia subordinata all'accertamento dell'avvenuta produzione da parte del richiedente della documentazione richiesta. Pertanto, il ricorso per l'accertamento dell'obbligo di provvedere è inammissibile ove risulti che l'amministrazione abbia già adottato un provvedimento di accoglimento condizionato della domanda di permesso di costruire.