Il provvedimento amministrativo che impone obblighi a un soggetto privato, senza previa comunicazione di avvio del procedimento e senza motivare l'urgenza, viola il principio di partecipazione procedimentale di cui all'art. 7 della legge n. 241/1990. L'Amministrazione è tenuta a instaurare un contraddittorio con l'interessato al fine di individuare la migliore soluzione tecnica per risolvere le criticità evidenziate, salvo che ricorrano effettive e comprovate ragioni di urgenza che giustifichino l'adozione di un provvedimento immediato. In assenza di tali presupposti, il provvedimento è illegittimo e deve essere annullato, ferma restando la possibilità per l'Amministrazione di riesaminare la questione nel contraddittorio con il privato. Gli atti istruttori endoprocedimentali, come le relazioni tecniche, non sono autonomamente impugnabili in assenza di un provvedimento finale lesivo della sfera giuridica del destinatario.