L'Amministrazione comunale, nell'esercizio della propria discrezionalità, può adottare Piani di Massima Occupabilità (PMO) per le aree pubbliche, anche in centro storico, al fine di contemperare gli interessi delle attività commerciali con la tutela del patrimonio storico, culturale, artistico e ambientale, nonché con le esigenze di circolazione, igiene e sicurezza pubblica. Tali Piani, redatti sulla base di criteri tecnici articolati e ponderati, possono legittimamente prevedere la limitazione o l'esclusione di nuove concessioni di occupazione di suolo pubblico, anche in deroga a concessioni già rilasciate, senza che ciò integri una violazione dei principi di liberalizzazione delle attività economiche, atteso il preminente rilievo degli interessi pubblici di salvaguardia del contesto urbano. L'Amministrazione, nel bilanciare tali interessi, può sacrificare in parte valori ed interessi privati, sindacabili solo per manifesta illogicità o travisamento dei fatti.