Il silenzio-assenso si forma quando l'amministrazione non si pronuncia entro il termine perentorio previsto dalla legge, conferendo così all'istante il titolo abilitativo richiesto. Tale istituto, introdotto al fine di semplificare e accelerare i procedimenti amministrativi, mira a tutelare l'interesse del privato evitando ritardi ingiustificati da parte della pubblica amministrazione. Pertanto, il mancato rispetto del termine perentorio da parte dell'amministrazione determina la formazione del silenzio-assenso, il quale produce gli stessi effetti di un provvedimento espresso di accoglimento dell'istanza. L'amministrazione non può in tal caso opporre il mancato rispetto di requisiti formali o procedurali, essendo tenuta a rilasciare il titolo abilitativo richiesto. Il privato, dal canto suo, acquisisce un legittimo affidamento sulla conclusione positiva del procedimento, non potendo l'amministrazione adottare un provvedimento di diniego successivamente alla scadenza del termine. Il silenzio-assenso, inoltre, non può essere superato da un provvedimento espresso di diniego adottato oltre il termine previsto dalla legge, salvo i casi di nullità o di revoca per sopravvenuti motivi di interesse pubblico. In tali ipotesi, l'amministrazione è comunque tenuta a indennizzare il privato per il pregiudizio subito. In definitiva, il silenzio-assenso rappresenta una garanzia per il cittadino contro l'inerzia della pubblica amministrazione, imponendo a quest'ultima l'obbligo di pronunciarsi entro il termine stabilito dalla legge.