Il proprietario del terreno sul quale sono stati abbandonati rifiuti può essere destinatario di un'ordinanza comunale di rimozione e bonifica solo se la sua responsabilità, almeno a titolo di colpa, è stata accertata in concreto dall'amministrazione. In assenza di tale accertamento, il proprietario non può essere ritenuto responsabile dell'inquinamento e, pertanto, non può essere legittimamente destinatario dell'ordinanza di bonifica. L'amministrazione comunale è competente a emettere tali ordinanze, ma deve motivare adeguatamente la responsabilità del destinatario, non potendo imporre obblighi di ripristino ambientale in assenza di un nesso di causalità tra la condotta del proprietario e l'inquinamento. Il principio di buon andamento e di efficienza dell'azione amministrativa impone all'ente locale di verificare concretamente la posizione del proprietario prima di adottare provvedimenti sanzionatori, non essendo sufficiente il mero dato formale della titolarità del bene. Pertanto, l'ordinanza comunale di rimozione e bonifica dei rifiuti deve essere annullata qualora non risulti adeguatamente motivata la responsabilità, almeno colposa, del proprietario del terreno inquinato.