Il Comune non può introdurre un divieto generalizzato di installazione degli impianti di telefonia mobile né misure di natura urbanistica non funzionali al governo del territorio, in quanto la realizzazione di tali infrastrutture, essendo annoverabile tra le reti pubbliche di comunicazione, è equiparabile alle ordinarie opere di urbanizzazione primaria, compatibili con qualsiasi destinazione urbanistica. Il Comune, pertanto, non può negare il titolo autorizzatorio per l'installazione di tali impianti, se non avuto riguardo a una specifica disciplina conformativa, da assoggettare al procedimento della variante urbanistica, che prenda in considerazione le reti infrastrutturali tecnologiche necessarie per il funzionamento del servizio pubblico. Inoltre, l'individuazione dei siti di trasmissione per impianti di telefonia mobile rientra nelle esclusive attribuzioni regionali, non comunali, sicché, in assenza dei criteri regionali, una così stringente e generale regolamentazione comunale è da ritenersi esorbitante ed eccessiva.