Il provvedimento amministrativo illegittimo non comporta automaticamente la responsabilità risarcitoria della pubblica amministrazione, essendo necessario accertare, oltre alla lesione dell'interesse legittimo e al nesso causale tra l'illecito e il danno, anche l'elemento soggettivo della colpa. Quest'ultimo non può ritenersi sussistente quando, in considerazione della complessità del quadro normativo e fattuale di riferimento, l'adozione del provvedimento illegittimo sia ascrivibile a un errore scusabile dell'amministrazione, che abbia agito in buona fede e senza negligenza o imperizia. Pertanto, ai fini della responsabilità risarcitoria, non è sufficiente la mera illegittimità dell'atto, ma occorre una valutazione complessiva delle circostanze di fatto e di diritto che hanno determinato l'adozione del provvedimento, al fine di verificare se l'amministrazione abbia agito in violazione dei canoni di imparzialità, correttezza e buona fede, oppure in un contesto di incertezza normativa o complessità fattuale tale da escludere la colpevolezza.