La preesistenza e la consistenza plano-volumetrica di un manufatto sono elementi essenziali per qualificare l'intervento edilizio come ristrutturazione, anziché come nuova costruzione. L'accertamento di tali elementi deve fondarsi su dati certi ed obiettivi, come documentazione fotografica, aerofotogrammetrie e mappe catastali, che consentano di delineare con sufficiente sicurezza gli elementi essenziali dell'edificio diruto, quali mura perimetrali, strutture orizzontali e copertura. In mancanza di tali prove, l'intervento deve essere ricondotto nell'alveo della nuova edificazione, con conseguente necessità di conformità edilizia. Il mero inserimento del manufatto in una precedente concessione edilizia o la sua mancata iscrizione in catasto non sono elementi sufficienti a dimostrare la preesistenza e la consistenza del manufatto ai fini della qualificazione dell'intervento come ristrutturazione. L'amministrazione è pertanto legittimata a negare il permesso di ristrutturazione qualora il richiedente non fornisca adeguata prova della preesistenza e consistenza del manufatto da ristrutturare.