Il principio di proporzionalità dell'azione amministrativa impone all'amministrazione di valutare attentamente la possibilità di adottare misure meno restrittive rispetto al diniego di concessione di suolo pubblico, qualora la collocazione degli elementi richiesti non comporti un effettivo intralcio alla viabilità e all'incolumità pubblica. L'amministrazione non può limitarsi a respingere la domanda sulla base di una valutazione sommaria, ma deve verificare concretamente se non sia possibile un diverso posizionamento degli elementi che consenta di contemperare le esigenze di sicurezza stradale con il diritto del richiedente all'occupazione del suolo pubblico. Il principio di proporzionalità impone pertanto all'amministrazione di adottare la misura meno restrittiva possibile, purché idonea a garantire la tutela dell'interesse pubblico primario, evitando di negare in modo automatico la concessione richiesta.