L'occupazione sine titulo di un bene immobile da parte della pubblica amministrazione, in assenza di un valido titolo espropriativo o di acquisizione, integra un illecito permanente ai sensi dell'art. 2043 c.c. che obbliga l'ente a valutare, entro un termine perentorio, se procedere all'acquisizione del bene ex art. 42-bis del D.P.R. n. 327/2001 ovvero alla sua restituzione al proprietario, con conseguente obbligo di risarcimento del danno per il periodo di illegittima detenzione. La scelta dell'amministrazione tra acquisizione e restituzione non costituisce un provvedimento discrezionale, ma un mero adempimento di un obbligo di diritto comune, essendo preclusa la possibilità di permanere sine titulo nel possesso del bene, anche per finalità di pubblico interesse. Il risarcimento del danno va determinato in via equitativa applicando il parametro del 5% annuo del valore venale del bene, secondo la relativa destinazione urbanistica, oltre rivalutazione e interessi.