Il provvedimento amministrativo di diffida all'esercizio di un'attività commerciale e di sospensione dell'attività stessa, adottato dal Comune in assenza di una preventiva verifica della sussistenza dei presupposti di legge, è illegittimo per violazione del principio di proporzionalità e del giusto procedimento amministrativo. L'amministrazione comunale, prima di adottare misure sanzionatorie o limitative dell'attività d'impresa, è tenuta a garantire il contraddittorio con l'interessato, ad accertare in modo approfondito i fatti e a valutare con criterio di ragionevolezza e proporzionalità l'adeguatezza del provvedimento rispetto alla situazione concreta. Il rispetto del giusto procedimento e del principio di proporzionalità costituisce un corollario del principio costituzionale di tutela dell'iniziativa economica privata, il quale impone all'amministrazione di adottare il minor sacrificio possibile per il privato nell'esercizio dei suoi diritti. Pertanto, l'adozione di provvedimenti ingiustificatamente restrittivi o sproporzionati rispetto alla fattispecie concreta, in assenza di un adeguato contraddittorio e di una puntuale istruttoria, determina l'illegittimità dell'azione amministrativa per violazione dei principi di buon andamento e imparzialità.