La concessione di aree pubbliche per lo svolgimento di attività ricreative senza scopo di lucro è rimessa alla discrezionalità della pubblica amministrazione, la quale deve effettuare un bilanciamento tra l'interesse del privato e gli altri interessi pubblici coinvolti, quali la pianificazione e la gestione del territorio. In tali ipotesi, il giudice amministrativo può accertare l'illegittimità del silenzio-rifiuto serbato dall'amministrazione sull'istanza del privato, ordinandole di provvedere, ma non può spingersi fino a valutare la fondatezza della pretesa del privato, in quanto ciò comporterebbe una indebita sostituzione del giudice nell'esercizio della discrezionalità amministrativa. Pertanto, il giudice amministrativo non può pronunciarsi sulla fondatezza dell'istanza di concessione di un'area pubblica, salvo che non si tratti di attività vincolata o in assenza di ulteriori margini di discrezionalità amministrativa e di necessari adempimenti istruttori.